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【专稿】壮阔东方潮奋进新时代——庆祝改革开放四十年

发布时间:2018-10-29 07:21来源:马鞍山日报字号:[ ]视力?;ど?input type="button" style="background-color:#e6ffff;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#e6ffff';">

开栏的话

潮涌皖江,奔腾八百里;风云激荡,于今四十年。40年前的岁末,中国共产党十一届三中全会召开,开启了一场波澜壮阔的伟大改革,中华大地,风起云涌,春华秋实。从那时起,改革开放的春风拂遍神州大地,历史的崭新一页就此掀开,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

40年风云激荡,40年破浪前行,40年沧桑巨变。经济实力增强,城乡面貌大变,人民生活改善,社会事业全面进步……马鞍山人用实实在在的成绩交出改革开放以来的历史答卷。为了隆重纪念这一光辉时刻,马鞍山日报社今起将陆续推出主题报道,向致力于创业创新、勇立潮头的马鞍山人致以最崇高的敬意。11月上旬起,马鞍山日报社还将通过深度+融合的报道形式,开设纪念栏目,策划主题专栏,组织系列征文,出版纪念特刊,按节点、分阶段展示马鞍山改革开放40年来的辉煌成就,敬请关注。

振兴吧,乡村!——我市农村改革开放四十年速写

“大包干,大包干,直来直去不绕弯,交够国家的,留足集体的,剩下都是自己的?!?0年前,这句简明易懂的话,响彻长江之畔的马鞍山。与全国其他地方一样,我市的改革开放也发轫于农村。40年的风雨历程,农村改革始终是改革开放事业的基础和重要组成部分。40年的农村改革,成就巨大。

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40年历史,改革创新的伟大航程

开启新征程:○家庭联产承包责任制“,让一部分人先富起来”

■土地制度改革

在凤阳小岗村农村土地制度改革之前,我市当涂县大公圩地区、花山区濮塘镇等地已经进行了类似“包产到组”、“包产到户”的生产实践。政策放开后,土地经营权交给了农民,我市农民发挥聪明才智,根据市场需求变化自由调节生产,自由安排劳作时间,自由支配劳动成果,全市短期内迅速解决了温饱。至1986年,全市积极贯彻5个中央1号文件(见右表),全市粮食产量比1978年递增近200%,农民生活大为改善。

■农产品供销体制改革

我市从粮食开始,开展农产品购销体制改革。1985年开始实现粮食合同订购和市场收购;1992年,开始用市场机制调节粮食供求和粮食生产资源配置;1998年,实施“三项政策、一项改革”,即实行按?;ぜ鄢展号┟裼嗔?、顺价销售、资金封闭运行,加快国有粮食企业改革。至1999年,国家统购粮食占粮食总量比重从1984年的87%下降至37%,市场调节粮食比重由12%上升到62%。

■农村乡镇企业兴起

我市农民敢为人先,携带着农业剩余资金,瞄准市场需求最短缺的领域,轰轰烈烈搞起来乡镇企业。一方面,乡镇企业向城镇集中发展,重点发展钢铁配套产业,农业工业化与城市工业化开始了融合和一体化倾向;另一方面,向农村进一步延伸,与农业、农民生产生活发生了深度融合,由此产生了一批新业态、新模式。至上世纪末,我市农村乡镇企业已是“天下三分有其一”。

推进新发展:○新农村建设“先富带后富”

■农村税费改革

2000年,我市作为农村税费改革试点市先行改革,主要内容为“三个取消、一个逐步、两个调整、一项改革”,即取消城乡统筹、农村教育集资和屠宰税,逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工,调整农业税政策和农业特产税政策,改革村提留征收使用办法。2006年,我市农民直接负担的税费总额人均仅为30.95元,比2000年下降了78%。

■农村基本社会保障制度改革

2006年,我市开始扩大新型农村合作医疗试点;2009年开始逐步加大对新农合的财政补助力度;2010年-2017年,各级财政对人均补助标准由120元/人提高到450元/人。同时,又从2009年开始了新型农村社会养老保险试点。

■新农村建设

我市积极开展新农村建设,加大对农业农村倾斜力度,2006年市县两级支农资金为3.6亿,比上年增长了14.2%。

实现新跨越:○乡村振兴战略“,全体人民共同富?!?/strong>

■精准扶贫

2014年,我市建档立卡3.05万贫困人口,28个贫困村。我市积极开展特色种养业、教育等精准脱贫八大工程,创新“绿游游”、“金菜地”等脱贫工程。到今年上半年,实现绝大多数贫困人口脱贫,贫困村全部出列。

■聚焦农业现代化

立足资源禀赋、区位优势和阶段性特征,我市明确了现代都市农业发展定位和功能,制定了精细蔬菜、优质水产等5大优势特色产业(一产)、10大现代农业示范区(一产)、5大农产品加工集中区(二产)、1批农产品交易市?。ㄈ┑南执际信┮倒婊?。经多年发展,一产优、二产强、三产热的发展态势初步形成,农民收入连续13年保持全省第一。

■乡村振兴战略

我市已出台了乡村振兴实施意见,正在开展规划起草,同时,推动实施了一系列乡村振兴重大工作、重要工程、重点项目。

战略前瞻,又到改革关键窗口期

农业转轨之痛,“四面埋伏”

价格“天花板”不断下压。我市农业品牌化程度弱,市场竞争力弱;成本“地板”不断抬升。2001年至2015年,我市稻谷、大豆、棉花成本增幅达230%、172%、336%,用工成本由50元/天递增为120元/天;补贴政策“黄灯”亮起。根据中国加入WTO承诺,农业补贴额度不能超过8.5%,现已接近饱和;资源环境“红灯”闪烁。耕地土壤环境治理堪忧,工矿业废弃地环境问题突出,农药、化肥使用过量还时有发生。

农村转轨之殇,“淡淡的乡愁”

“空心化”。留守老人、妇女、儿童考验着农村社会治理的智慧;“无根化”。乡村演变的过程中,农村固有的乡规民约和传统道德已经被冲破,而应有的现代观念还没有扎根。

农民转移之难,“路漫漫兮”

每年约有5万农民工站在城市的门口,而我市目前的财力,难以在住房、社保、教育、医疗等方面给予安置托底。

征程再出发,乡村振兴风正劲 

经济融合,推进产业兴旺

“三产”融合发展。促进种养加一体化和一二三产融合,让农户分享产业融合收益;“三权”分置改革。完善承包地和宅基地的“三权”分置制度,推进农村产权制度改革,激发农村发展活力;“三大体系”构建。加快拓展农业观光旅游休闲创意类产业,拓展传统农业功能边界,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

生态融和,推进生态宜居协调

“三生”统筹。着力打造田园综合体、特色城镇、新型乡村社区,强化“三生(生产、生活、生态)”统筹;推进“三大”革命。以农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治为主攻方向,推进美丽宜居乡村建设。

人文融通,推进乡风文明

“三风”文明塑造。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度;“三元”主体培育。对留在农村居住生产生活的农民、外出务工农民、返乡创业就业农民等“三元”主体,一方面加以引导和培育向职业农民转变,另一方面鼓励外出打工创业。

治理融同,推进治理有效

“三治”协调治理。健全自治、法治、德治相结合的“三治”协调体系;“三农”工作队伍培养。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

生活融动,推进生活富裕

推动“三变”改革。以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革为重点,推进农业转移人口市民化;健全“三公”制度。建立健全城乡公共服务均等、公共产品共享、公共保障均衡的民生制度,做到同工同酬同权,让优质公共服务资源城乡共享。

文/李淼图/记者王文生

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